旧金山进入APEC时间：全球瞩目中美元首会晤，深化亚太合作“中国主张”
21世纪经济报道记者 郑青亭、向秀芳 北京、旧金山报道亚太经合组织（APEC）第三十次领导人非正式会议于11月15日至17日在美国旧金山召开。在此次会议上，各成员将着眼于增强区域性多边合作，促进可持续包容性增长，同时将深入探讨推进亚太区域经济一体化进程的路径，为全球经济复苏注入更多动力。当前，世界经济面临诸多不稳定不确定因素，世界期待亚太继续发挥引擎作用，引领全球经济增长。今年APEC会议的主题为“为所有人创造一个有韧性和可持续的未来”，目标是建设“相互连接、创新和包容”的亚太地区，将重点讨论可持续发展、数字化、贸易便利化、能源安全和粮食安全等经济议题。亚太地区人口占世界总人口逾三分之一，经济在全球占比超过六成、贸易占比近一半，成长为全球经济最具活力的地带。在全球经济面临诸多不确定性的背景下，亚太经济能否继续成为引领世界经济的引擎，成为各界关注焦点。亚太经合组织政策支持部门发布的APEC区域趋势分析报告显示，APEC地区经济增长出现改善迹象，预计2023年增长3.3%，高于2022年的2.6%，但在未来3年可能落后于全球其他经济地区。报告指出，旅游和消费反弹正在推动经济活动，但通货膨胀、债务上升、气候变化、地缘风险以及经济碎片化等因素仍然给经济前景蒙上阴影。美国丹佛大学国际关系学院教授兼美中合作中心主任赵穗生在接受21世纪报道记者采访时表示，APEC是亚太地区重要经济合作平台，美国对于时隔12年再次担任APEC会议东道主高度重视。“对于美国来说，亚太地区具有重要意义。美国大量的贸易和投资都集中于此，再加上这里又是全球经济最活跃的地区，这使得美国对同亚太地区的经贸合作高度重视。”本次会议期间，中美元首会晤备受国际社会关注。这是两国元首继去年巴厘岛会晤后举行的首次面对面会晤。外交部发言人表示，两国元首将就事关中美关系的战略性、全局性、方向性问题，以及事关世界和平与发展的重大问题深入沟通。分析人士期待，中美关系在元首外交引领下能有所改善，这将为两国和全球经济带来利好。复旦大学国际问题研究院院长吴心伯在接受21世纪经济报道记者采访时表示，中美元首会晤体现了双方管理双边关系的意愿。“双方有意让紧张的中美关系有所缓和，甚至在一定程度上有所改善。如果通过中美元首会晤，双方能够达成积极共识，推动下一阶段中美关系的发展，这将给世界经济带来积极影响。”在美国生活近40年的赵穗生表示，各方都期待此次会晤能够让中美关系“止跌企稳”，通过两国元首的会谈推动各个渠道对话的恢复，这将有助于双方避免误判、避免冲突进一步升级。希望双方能够在有共同利益的领域开展合作，比如气候变化、传染病防治、跨国犯罪、药品走私、核武器控制等。11月15日，中美两国发表关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明。中美两国决定启动“21世纪20年代强化气候行动工作组”。双方同意重启中美能效论坛，以深化工业、建筑、交通和设备等重点领域节能降碳政策交流。中方将发表深化亚太合作的重要主张中国外交部发言人近日表示，在APEC首次领导人非正式会议召开三十周年之际，中方应邀出席会议，充分体现了中方对亚太经济合作的高度重视。中方将在APEC峰会上发表重要讲话，全面阐述中国对深化亚太合作、促进地区和世界经济增长的重要主张。外交部发言人表示，期待各方坚守亚太合作初心，聚焦地区迫切需求，深化团结合作，全面平衡落实亚太经合组织2040年布特拉加亚愿景，推动会议取得积极成果，为亚太和世界增长注入新动力，携手构建亚太命运共同体。今年是中国改革开放45周年，也是APEC首次领导人非正式会议召开30周年。作为亚太地区重要经济体，中国一直积极参与亚太经合组织合作。中方倡导真正的多边主义，坚持开放的区域主义，中国理念、中国方案得到亚太经合组织成员广泛认可。中国国际问题研究院亚太研究所副所长杜兰在接受21世纪经济报道记者采访时表示，APEC是中国改革开放后加入的首个区域经济组织。中国始终是亚太区域经济合作的坚定支持者和积极推动者，将自身发展与区域发展紧密结合，并且以自身对外开放带动区域整体开放。杜兰表示，过去30年，中国的深化改革、扩大开放伴随着亚太经济合作的不断发展，两者相互影响、相互促进。中方领导人基本上出席了历届的APEC领导人非正式会议，中国理念和主张多次写入APEC重要成果文件，包括“亚太命运共同体”、“亚太梦想”、“亚太伙伴关系”、“全方位互联互通蓝图”等，还在2014年APEC北京峰会上推动启动了亚太自由贸易区进程，对加强区域合作、重振发展活力具有重要意义。杜兰表示，在APEC等机制框架下，中国一直坚持真正的多边主义，维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，积极参与全球经济治理，推动建设开放型世界经济。中国坚定推进高质量共建“一带一路”，促进亚太互联互通，维护区域产业链供应链稳定顺畅，深化同各方经贸合作，不断为亚太经济复苏和可持续发展注入动力。展望未来，她表示，希望“一带一路”倡议和《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进一步加强与《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)以及东盟互联互通计划和东盟印太展望等区域合作机制与倡议的对接，协同增效，共同推动亚太经济一体化发展。拜登期望APEC峰会提升美国国际地位为期一周的APEC会议11月12日在旧金山登场。这不仅是自2011年以来美国首次举办APEC领导人非正式会议，也是APEC领导人非正式会议机制设立30周年。在吴心伯看来，今年的APEC峰会对于拜登政府而言无疑是一次外交上的“高光时刻”。亚太地区20多个主要经济体的领导人齐聚美国。吴心伯认为，当前，美国国内的政治纷争以及近期加剧的巴以冲突，均对美国的国际声誉造成了一定程度的冲击。在此背景下，拜登期望通过APEC峰会来提升美国的国际地位。尤其是，在美国即将举行大选之际，APEC会议在某种程度上也将为拜登带来加分效应。旧金山市政府表示，预估此次将有2万人造访，为城市创造5300万美元的经济效益。除经济领袖周的各项会议外，由APEC国家中心主办的APEC企业领袖高峰会将于14日至16日举行，预计有超过1200名CEO与会，包括特斯拉创始人马斯克、Alphabet执行长皮查伊、OpenAI执行长阿特曼、Salesforce执行长班纽夫等。对于今年APEC峰会的举办地，吴心伯认为，旧金山作为美国通往太平洋的重要门户，与亚太地区的经济和人文联系密切，也是美国西海岸最大的城市。APEC本身就致力于推动亚太地区的经济合作，因此，美国决定在这里举办峰会合乎逻辑。他认为，峰会的举办也将对旧金山带来一系列积极影响，如促进交通、酒店、餐饮和旅游等领域的发展，进而推动旧金山疫情后的经济复苏。此外，利用这个机会，旧金山还可以进一步提升城市的整洁度。美国寻求与中国建立健康稳定的经济关系为期两天的APEC财长会于11月13日在旧金山落幕。会议主要就全球和区域经济金融形势、现代供给侧经济学、可持续金融、数字资产等议题进行了讨论。作为本次会议的主持，美国财政部长耶伦在致开幕词时表示，各大经济体需要走上一条可持续成长的道路，发展洁净能源来保护地球，运用新兴科技推动创新，同时维护安全的金融市场。耶伦在会后举行的新闻发布会上表示，亚太地区是全球经济的中心。过去一年，APEC成员通过金融领域的合作，推进了“到2040年建成一个开放、活力、强韧、和平的亚太共同体”的愿景。她表示，各方同意以可持续方式扩大经济产出，同时实现减少不平等与保护环境。她说，APEC经济体处于全球经济和世界经济未来的中心。美国与其他成员的合作不仅增强了美国的经济，也给该地区带来了巨大的好处。她强调，“APEC经济体之间的合作也是应对我们所有人面临的挑战的关键, 包括气候变化的紧迫威胁。”中国财政部部长蓝佛安在会上发言时指出，当前世界经济复苏势头不稳，动能减弱，贸易投资趋于疲软，可持续发展任务艰巨。各方应加强宏观经济政策协调，推进贸易投资自由化便利化，构建更加紧密的区域产业链供应链，共建开放型亚太和世界经济。蓝佛安强调，今年以来，中国经济持续回升向好，尤其是三季度以来，积极变化进一步增多，内生动力不断增强，预计四季度中国经济将保持回升向好态势。中国仍是世界经济稳定增长的重要引擎。谈及中美关系，耶伦在记者会上表示，负责任地管理美中经济关系是其首要任务。她强调，拜登政府追求与中国建立健康稳定的经济关系。下一步，希望在现有基础上进一步深化沟通，在重大政策问题上取得进展。对于即将举行的中美元首会晤，中国外交部发言人毛宁13日在例行记者会上表示，大国竞争不符合当今时代潮流，解决不了美国自身的问题和世界面临的挑战。她强调，“希望美方将不寻求‘新冷战’、无意同中国发生冲突等承诺落到实处，共同推动中美关系重回健康稳定发展轨道。”IPEF部长级会议美国主导的“印太经济框架（IPEF）”在APEC期间召开部长级会议。美国商务部长雷蒙多11月14日表示，IPEF框架中由美国商务部主导的三大支柱已经完成谈判。雷蒙多并未具体指明任何协议细节。对于美国在APEC会议周期间举办IPEF部长级会议，吴心伯认为，这体现了美国在推进亚太经济一体化上的虚伪性。他说，APEC主张开放的地区主义，旨在推动经济一体化和贸易的自由化，具有包容性，而IPEF更多地具有排他性。“美国为推进以遏制中国为主要目标的印太战略，在外交、安全和经济方面多管齐下，其中之一就是推动IPEF。”吴心伯说，IPEF框架缺乏投资和贸易自由化的实质性内容，不会对RCEP、CPTPP等亚太经贸安排产生太大影响。在吴心伯看来，美国只是拉拢了一部分RCEP和CPTPP成员国加入IPEF。这些国家更多考虑的是尽可能扩大自身国家利益，他们既希望从RCEP和CPTPP中获得利益，也希望从IPEF中得到好处。“他们加入美国主导的印太经济框架并不意味着放弃RCEP或CPTPP，而是追求利益多元化和最大化的选择。”正式生效一年多的RCEP是世界上人口最多，规模最大的自由贸易区，涵盖了东盟10国以及中国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰等国家，占据了全球经济总量的三分之一以上。这意味着RCEP成员国之间的贸易壁垒将大幅降低，有利于促进区域内的经济发展和贸易往来。美国并未加入RCEP，这使得其在亚太地区的经贸合作中处于相对边缘的地位。与之类似，CPTPP虽然是美国发起的，但目前美国也未加入。
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